为贯彻落实中央扶贫工作会议及省委十届六次、七次会议、中共xx市委、xx县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见精神，指导全村集中力量打赢扶贫开发攻坚战，消除绝对贫困，确保同步建成全面小康，结合 xx实际，制定本规划。
一、指导思想
以《xx省农村扶贫开发刚要（2011-2020年）》、《xx省扶贫开发条例》和《中共xx省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》为指导，坚持“六个精准”，注重“五个一批”，结合“10项目扶贫开发专项方案”，集中力量解决全村、贫困户最突出紧要问题，为建设幸福美丽家园、实现全面小康奠定坚实的基础。
二、目标任务
2016年、2017年实现80%以上贫困户脱贫，2018年实现全部贫困人口脱贫，2017年实现贫困村摘帽。
三、基本现状
xx村位于烈太乡北侧，村域面积4平方公里，辖8个村民小组，有农户282户，村民889人，2015年底有贫困户16户，贫困人口31人。虎岗村是全乡唯一的高山村和贫困村，全村有耕地面积约1335亩，林地约3121亩（含2940亩退耕还林）。虎岗村属于山地地形，黄胶土质，气候温差明显，农民收入来源主要以传统种养殖、县内闲时务工为主。
致贫主要原因：一是劳动力缺乏，因病、因残致贫严重。全村有过半人口长期在外，留守人口大多为老人、妇女和小孩，青壮年劳动力较少，尤其是海拨最高，交通极为不便的xx组和xx组，几乎无人居住。全村现有16户贫困户，31人， 就有28人是因残、因病丧失劳动力或劳动力低下。很多未纳入建档立卡贫困户的农户，年龄结构偏高、身体状况也较差。二是基础设施建设滞后。作为虎岗村的入村门户，xx区到村委的通村道路首先成为了制约全村发展的瓶颈，虽然今年已经完成了xx组到村委的道路加宽硬化，还有1.2公里道路不畅。还有xx组、xx组、xx组通组道路需要加宽硬化。三是自然资源优势不明显，无支柱性产业。全村大多属中高山地带，山路崎岖，平坦耕地较少，以坡地、林地为主，无法形成规模种植，基本以传统农业种养殖低经济作物为主。四是观念落后，致富途径和手段有限。大多村民小农思想意识严重，加之劳动力缺乏，只懂得自给自足的传统种养殖模式，对增收致富的信息接受程度低，有了信息也苦于没有技术，即便有信息、有技术，也缺乏启动资金。
四、编制原则
坚持实事求是、以人为本，尊重客观规律、尊重群众意愿，量力而行、尽力而为，统筹坚固、全面发展的基本原则，以全村贫困户脱贫、全村发展摘帽为重点，注重打基础、谋长远、见成效，依托全村现有资源和生态优势，加强基础设施建设，发展特色生态产业，完善公共服务配套，提升村民科技文化素质，实现中央提出的“两不愁，三保障”和省委提出的住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四好”目标。同时注重“五个坚持”，即坚持精准扶持、坚持群众主体、坚持两轮驱动、坚持资源整合、坚持机制创新。
五、规划内容
（一） 扶贫开发专项工程
1.基础设施
交通设施。2015年完成xx组到xx组1.2公里道路硬化，xx组到xx组4.5公里林下道路毛路整理，xx组到xx组1.5公里林下道路硬化，2017年完成xx村xx组到兴旺1.2公里道路加宽，2018年完成硬化，2017年完成xx组到xx组800米道路加宽硬化，2018年完成全村28公里连户道路及生产便道硬化。
水利建设。2015年完成全村小农水工程建设，2018年完成河坝头、王店子桥梁建设。
通信建设。2017年实现村委通网络。
2.产业发展
发展特设农业。依托xx产业新城建设，以发展xx种植为主导产业，配套种植墨西哥海椒，发展生态农业，适时发展农产品加工。到2018年完成油茶1500亩种植，蔬菜800亩种植。
发展乡村旅游。依托全县旅游发展规划，栽植1500亩观赏花卉（以油茶花为主），发展农家乐，打造生态农业观光休闲后花园，打造（xx、xx、xx村）一线村际民族走廊。
发展商贸流通业。升级改造70平方米“万村千乡”农家店，改善全村购物环境，着力解决村民买难问题，以农家店为依托，发展农村电子商务，着力解决村民卖难问题。投资1000万元，开发利用xx组“天然饮用纯净水”，建设xx厂，力争年增加村集体经济20万元。
3.新村建设
扶贫新村。对贫困户住房进行改造、新建，以自然村落为单位，着力实现全村223户农户打造。
4.卫生扶贫
医疗能力提升建设。新建标准村级卫生室1个。
5.文化惠民
新建标准文化室1个。适时新建1000平米民俗广场。组建30人文化宣传队伍。
6.社会保障
最低生活保障。20人。
农村特困人员集中供养。农村特困人员集中供养10人。
（二） 五个一批项目
根据全村贫困户的实际情况，将有劳动力的贫困人口生产和就业一批；将不具基本发展条件，基础设施差、公共配套难的移民搬迁一批；对丧失劳动力、无法通过生产和就业实现脱贫的难入政策兜底一批；将患有重大疾病、长期慢性病的纳入医疗救助一批；将因灾致贫难入灾后重建一批。
六、规划方法与步骤
按照户有卡、村有册工作要求，着重一村一规划，一户一方案，坚持因地制宜、因户施策，认真研究贫困村、贫困户基本情况，致贫原因，制约因素的基础上进行编制。具体是制定方案、现场调研、村民代表大会、可行性分析、形成项目框架、因户施策、统筹资金安排。
七、保障措施
（一）加强组织领导。坚持在县委联系领导的指导下，紧紧依靠xx乡党委政府和驻村工作组，强化村委班子职责任务，建立干部联系精准扶贫工作机制，着力推进全村精准扶贫工作。
（二）夯实基层基础。把精准扶贫与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子。加强对驻村第一书记的管理，对第一书记到岗履职情况进行考勤记录，确保驻村帮扶工作取得实效。
（三）突出群众主体。充分发挥贫困群众的主体作用，鼓励其自力更生。充分尊重贫困群众意愿，根据贫困群众需求制定精准扶贫措施，认真落实一事一议、村民自建、以奖代补等政策，强化群众监督评价，增强扶贫开发工作的透明度。
（四）加强乡村治理。建立健全新村聚居点自管委工作机制，推进村民自治，规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会工作制度，确保农村社会和谐稳定、农民安居乐业。
（五）强化法纪保障。全面执行《xx省农村扶贫开发条例》，认真履行农村扶贫开发法定责任，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作。建立扶贫项目资金公开制度，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。强化执纪问责，加强扶贫开发攻坚的纪律保障。
